江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包招標投標導則

第一條  為推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），結(jié)合本省實際情況，制定本導則。

第二條  本導則所稱工程總承包，是指從事工程承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

 第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標投標活動適用本導則。

第四條  工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任一項屬于依法必須招標的，應(yīng)當采用招標方式選擇工程總承包單位。

 第五條  招標人可根據(jù)項目特點，在可行性研究或者方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等要求，進行工程總承包招標。工程總承包應(yīng)當優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開展工程總承包招標。

可行性研究或者方案設(shè)計、初步設(shè)計應(yīng)當履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準后方可進行下一階段的工程總承包招標。

工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等前期條件不明確、不充分的項目不宜采用工程總承包方式。

第六條  工程總承包投標人及項目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定。

工程總承包發(fā)包前完成項目建議書、可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，發(fā)包前的項目建議書、可行性研究報告和勘察設(shè)計文件的編制單位可以參與工程總承包項目的投標。

第七條  工程總承包招標可以采用合格制資格預審或者資格后審，不得采用有限數(shù)量制資格預審。

實行合格制資格預審的，招標人應(yīng)當參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標資格預審文件示范文本》編制資格預審文件。

投標人和項目經(jīng)理類似工程業(yè)績作為資格審查合格條件的，數(shù)量只能分別設(shè)置1項，時間不得少于3年。采用合格制資格預審的，資格預審合格的申請人不少于3個。

資格審查活動按照蘇建規(guī)字〔2017〕1號文附件2《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標資格審查辦法》執(zhí)行。

第八條  招標人參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標文件示范文本》，結(jié)合招標項目的具體特點和所處的設(shè)計階段編制招標文件。招標文件至少應(yīng)當明確下列事項：

（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計對項目的基本要求、可行性研究報告（方案設(shè)計、初步設(shè)計文件）等基礎(chǔ)資料；

    （二）招標的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計、采購和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收、投資限額等量化指標；設(shè)計指標要點，有關(guān)建設(shè)標準、技術(shù)標準；以及主要材料設(shè)備的參數(shù)、指標和品牌檔次等；

（三）招標人與中標人的責任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風險劃分、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等；

（四）投標文件編制要求。明確承包人建議書（包括設(shè)計圖紙、工程詳細說明、設(shè)備方案及分包方案）、資信業(yè)績、承包人實施計劃（即項目管理組織方案）的編制深度、投標報價的編制方法和要求；

（五）最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；

（六）未中標方案應(yīng)給予補償，補償標準在招標文件明確；

（七）履約保證金或者其他形式履約擔保的金額及提交要求；

（八）工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍；

（九）是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標等；

（十）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

（十一）報價清單。

招標文件不能達到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標的條件。

第九條  工程總承包項目宜采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本。

    第十條 招標人和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管理，在招標文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風險分擔條款。風險分擔可以參照以下因素約定：

招標人承擔的主要風險一般包括：

（一）招標人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）主要工程材料價格和招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（四）難以預見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費用（因工程總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費應(yīng)由工程總承包單位承擔）；

（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

除上述招標人承擔的風險外，其他風險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔。

招標人要求工程總承包單位出具履約擔保的，招標人也應(yīng)當向工程總承包單位出具支付擔保。

第十一條  工程總承包項目應(yīng)當采用固定總價合同。除發(fā)生本導則第十條規(guī)定的應(yīng)當由招標人承擔的風險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不予調(diào)整。

第十二條  對于由承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標人應(yīng)當在招標文件中明確提出技術(shù)標準和質(zhì)量要求。招標人可以提供三個以上不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)招標人同意。

第十三條  招標人應(yīng)當根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標、估算定額、概算定額等設(shè)定最高投標限價。最高投標限價不得高于投資估算、初步設(shè)計概算。

第十四條  招標人可以根據(jù)工程總承包項目的規(guī)模、特點等因素合理確定投標保證金的金額，但不得超過招標項目估算價或概算價的2%。

鼓勵采用銀行保函、工程擔保、工程保證保險等非現(xiàn)金形式遞交投標保證金；對于以非現(xiàn)金形式提交的投標保證金招標人不得拒絕。

第十五條  招標人應(yīng)當根據(jù)招標所處的設(shè)計階段、項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定提交投標文件的時間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于三十日；國家重大建設(shè)項目以及技術(shù)復雜、有特殊要求的項目，不宜少于四十五日。

第十六條   招標人應(yīng)當根據(jù)工程特點和需要依法組建工程總承包招標的評標委員會，評標委員會應(yīng)當包含工程設(shè)計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專家，成員人數(shù)應(yīng)為9人（專業(yè)工程為7人）以上單數(shù)，其中負責評審設(shè)計方案和項目管理組織方案的評標委員會成員為7人（專業(yè)工程為5人）以上的單數(shù)。

若招標人不采取“評定分離”方式確定中標人，則招標人可以委派1名具備工程類中級及以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評標。

第十七條  評標辦法中應(yīng)集中單列否決投標條款，具體內(nèi)容招標人可以參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號文，根據(jù)項目的實際情況增減，但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第十八條  工程總承包招標應(yīng)當實行電子招標投標和技術(shù)標暗標制；鼓勵方案簡單的工程總承包項目實行遠程異地評標；初步設(shè)計完成后進行工程總承包招標的項目必須實行遠程異地評標。

重要工程設(shè)計方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺，開標前以U盤、光盤等介質(zhì)密封提交給招標人，密封要求應(yīng)當在招標文件中載明。

第十九條  工程總承包評標一般但不限于采用綜合評估法。評審的主要因素包括承包人建議書、工程總承包報價、承包人實施計劃和工程業(yè)績。招標人應(yīng)當根據(jù)本導則附件一、附件二、附件三、附件四制定評標辦法。

投標人提交的設(shè)計文件應(yīng)當符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》、《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中相應(yīng)設(shè)計階段的編制深度要求(施工圖設(shè)計文件除外)。

對于工程總承包報價的評審，應(yīng)當將設(shè)計費、設(shè)備費、施工費和工程總承包管理費等合成一個總投標報價評審。

第二十條  工程總承包項目招標一般應(yīng)當采用兩階段評標。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（一般包括兩部分：一是設(shè)計文件部分，二是投標文件的商務(wù)技術(shù)部分，包括資格審查材料、工程總承包報價、項目管理組織方案以及工程業(yè)績等）。開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：先開設(shè)計文件部分，并先對設(shè)計文件進行評審。在設(shè)計文件評審合格（得分60%以上，具體合格分在招標文件中明確）的投標人中，只有設(shè)計文件得分匯總排在前若干名的（不少于5名，具體數(shù)量在招標文件中明確），才能進入第二階段開標、評標；設(shè)計文件評審合格的投標人少于5名的，全部進入第二階段開標、評標。

第二階段：開啟投標文件的商務(wù)技術(shù)部分（僅針對進入第二階段的投標文件進行），并按照招標文件規(guī)定的評標方法完成評審，實行資格后審的，還應(yīng)對投標人的資格進行審查。設(shè)計文件得分是否帶入第二階段，由招標人根據(jù)招標項目的實際情況在招標文件中明確。

在初步設(shè)計完成后進行招標的工程總承包項目，可以不采用兩階段評標。如果采用，則第一階段評審“項目管理組織方案”，第二階段評審“資格審查材料、工程總承包報價以及工程業(yè)績”等。

第二十一條  工程總承包招標可以參照《評定分離操作導則》（蘇建招辦〔2017〕3號文），按照“評定分離”的程序和方法進行評標。確定中標人的方法應(yīng)當在招標文件中明確。

第二十二條  非國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標投標活動可以參照本導則執(zhí)行。

第二十三條  本導則由省建設(shè)工程招標投標辦公室解釋。

第二十四條  本導則自2018年3月1日起試行。